Проект постановления "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2022 год

ПРОЕКТ

Тульская область

 

Администрация

муниципального образования Новольвовское

Кимовского района

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

От                                                                № 

 

 

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения

вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское

Кимовского района на 2022 год

 

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района, администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2022 год согласно приложению.

2. Отделу делопроизводства, кадров и правовой работы (Веснина И.С.) обнародовать настоящее постановление в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 31.01.2014 № 8-42 «Об установлении мест обнародования муниципальных правовых актов на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района»  и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети Интернет в течение 5 дней со дня утверждения.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Постановление вступает в силу со дня обнародования.

 

 

 

 

            Глава администрации

    муниципального образования

Новольвовское Кимовского района                                     Г.В.Винокурова

Приложение к постановлению администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от      №

 

 

ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом

ценностям при проведении муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района

на 2022 год

 

1. Общие положения

 

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана на основании положений Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и направлена на предупреждение нарушений обязательных требований по видам муниципального контроля, установленных муниципальными правовыми актами.

Программа профилактики утверждается ежегодно не позднее 20 декабря предшествующего года.

 

2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля,

описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

 

Постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 06.05.2020 № 136 утвержден перечень видов муниципального контроля, проводимого на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района:

- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района;

- муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

Предметом муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района является соблюдение установленных единых и обязательных к исполнению требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории муниципального образования Новольвовское (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Подконтрольными субъектами данного вида контроля являются физические лица, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели на территории МО Новольвовское.

Предметом муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования Новольвовское Кимовского района, в области торговой деятельности.

Требования муниципальных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, установлены в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

Подконтрольными субъектами данного вида контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность и использующие нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района. 

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 21.10.2020 № 215 утверждена Программа профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2021 год.

За период 2020-2021 годы должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, проведено 53 выезда на территорию муниципального образования по обращениям граждан, составлено 30 протоколов об административном правонарушении. Наложено штрафов в размере 13 000,00 рублей.

Причинами нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, являются отсутствие достаточной информации к исполнению субъектами контроля, необходимость дополнительного информирования субъектов контроля по вопросам соблюдения требований муниципальных правовых актов.

В настоящее время ведется активная работа по изданию нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях реализации муниципального контроля в области торговой деятельности и правил благоустройства территории муниципального образования. Профилактика заключается в повышении информированности контролируемых лиц о соблюдении норм законодательства, обязательных к применению.

 

3. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков

причинения вреда

 

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- повышение прозрачности деятельности по осуществлению муниципального контроля;

- предупреждение и сокращение случаев нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению, и как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Основными задачами профилактических мероприятий являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов), оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность)

их проведения

 

№ п/п	Виды профилактических мероприятий	Сроки (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель за реализацию профилактического мероприятия
1	Информирование	На постоянной основе	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству
2	Консультирование	По обращениям контролируемых лиц и их уполномоченных представителей	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству
3	Профилактический визит	Ежеквартально	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству

 

Информирование

 

Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству (далее – должностное лицо) осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

3. Должностное лицо размещает и поддерживает в актуальном состоянии на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети «Интернет» следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

4) руководства по соблюдению обязательных требований;

5) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

6) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

7) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

8) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

10) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

13) доклады о муниципальном контроле;

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

 

Консультирование

 

Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

По итогам консультирования информация контролируемым лицам и их представителям может предоставляться в письменной форме в случае предоставления запроса о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При осуществлении консультирования должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц контрольного (надзорного) органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.

Информация, ставшая известной должностному лицу органа в ходе консультирования, не может использоваться в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

 

Профилактический визит

 

Профилактический визит проводится должностным лицом в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В ходе профилактического визита должностным лицом может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

 

№ п/п	Наименование показателя	2020 год (базовый показатель)	2022 год, %
1	Увеличение количества консультаций по разъяснению обязательных требований	-	100
2	Увеличение количества профилактических визитов	-	100
3	Доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями	-	50

 

 

_______________________________