Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2026 год

Тульская область

 

Администрация

муниципального образования Новольвовское

Кимовского района

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от 16.10.2025                                                    № 547

 

 

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения

вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2026 год

 

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании Устава сельского поселения Новольвовское Кимовского муниципального района Тульской области, администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района на 2026 год согласно приложению.

2. Отделу делопроизводства, кадров и правовой работы (Дмитриенко Т.В.) обнародовать настоящее постановление в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 31.01.2014 № 8-42 «Об установлении мест обнародования муниципальных правовых актов на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района», разместить в «Сетевом издании Администрации МО Новольвовское» (novolvov.ru) и на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района (https://kimovsk.gosuslugi.ru) в сети Интернет в течение 5 дней со дня утверждения.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Постановление вступает в силу со дня обнародования.

 

 

 

                      Глава администрации

    муниципального образования

Новольвовское Кимовского района                                              Г.В.Винокурова

Приложение к постановлению администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 16.10.2025 № 547

 

ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом

ценностям при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района

на 2026 год

 

1. Общие положения

 

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – Программа профилактики рисков причинения вреда) разработана на основании положений Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и устанавливает перечень профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, и порядок их проведения в 2026 году.

 

2. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

 

Муниципальный контроль – деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее – администрация) посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, установлению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района является проверка соблюдения установленных единых и обязательных к исполнению требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории муниципального образования Новольвовское (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Подконтрольными субъектами при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства являются физические лица, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели на территории МО Новольвовское.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района осуществляет администрация  посредством:

организации и проведения проверок соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

организация и проведение мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, администрацией осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений.

В 2025 году в целях профилактики нарушений требований на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования Новольвовское Кимовского района, в том числе обязательных требований, разъяснения, полезная информация. Профилактическая работа проводилась также посредством направления уведомлений об устранении выявленных нарушений с описанием характера выявленных нарушений и требований. На регулярной основе проводились консультации в ходе личных приемов, рейдовых осмотров территории, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения подконтрольных субъектов.

За 9 месяцев 2025 года должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, проведено 40 выездов на территорию муниципального образования по обращениям граждан, составлено 4 протокола об административном правонарушении. Наложено штрафов в размере 7 500,00 рублей. Подконтрольным субъектам выдано 25 предупреждений о недопустимости нарушений требований, установленных Правилами благоустройства.

Наиболее актуальные проблемы, по которым проводились профилактические мероприятия – это содержание территории населенных пунктов, а именно уборка территории от мусора, строительных материалов, скашивание сорной растительности, подконтрольными субъектами.

Наиболее значимым риском является факт причинения вреда объектам благоустройства (повреждение и (или) уничтожение объектов благоустройства: зеленых насаждений, загрязнение территории различными отходами) вследствие нарушения законодательства подконтрольными субъектами.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами требований Правил благоустройства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, будет способствовать повышению ответственности подконтрольных субъектов, снижению количества совершаемых нарушений обязательных требований.

В период действия программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям самообследование в автоматизированном режиме контролируемыми лицами не предусмотрено.

 

3. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков

причинения вреда

 

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- повышение прозрачности деятельности по осуществлению муниципального контроля;

- предупреждение и сокращение случаев нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному поведению, и как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Для достижения целей профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выполняются следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

- повышение прозрачности осуществляемой администрацией контрольной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность)

их проведения

 

№ п/п	Виды профилактических мероприятий	Сроки (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель
1	Информирование	На постоянной основе	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству, ответственное за проведение муниципального контроля
2	Консультирование	По обращениям контролируемых лиц и их уполномоченных представителей	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству, ответственное за проведение муниципального контроля
3	Объявление предостережения	На постоянной основе	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству, ответственное за проведение муниципального контроля
4	Профилактический визит	Ежеквартально	Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству, ответственное за проведение муниципального контроля

 

Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Новольвовское Кимовского района от 01.02.2022 № 66-277, мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, не предусмотрены.

 

Информирование

 

Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству (далее – должностное лицо) осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

3. Должностное лицо размещает и поддерживает в актуальном состоянии на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в сети «Интернет» следующую информацию:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

4) руководства по соблюдению обязательных требований;

5) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

6) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

7) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

8) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

10) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

13) доклады о муниципальном контроле;

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

 

Консультирование

 

Должностное лицо отдела по работе с территориями и благоустройству по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

По итогам консультирования информация контролируемым лицам и их представителям может предоставляться в письменной форме в случае предоставления запроса о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При осуществлении консультирования должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц контрольного (надзорного) органа, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.

Информация, ставшая известной должностному лицу органа в ходе консультирования, не может использоваться в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

 

Объявление предостережения

 

В случае наличия у должностного лица сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностное лицо объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В случае принятия администрацией решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в администрацию возражение в отношении указанного предостережения.

Администрация осуществляет учет объявленных контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

 

Профилактический визит

 

Профилактический визит проводится должностным лицом в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а должностное лицо осуществляет ознакомление с объектом контроля.

В ходе профилактического визита должностное лицо осуществляет сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

По итогам проведения профилактического визита объекту контроля может быть присвоена публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований в соответствии с частями 6 и 7 статьи 48 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, установленных частью 1 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

В рамках обязательного профилактического визита должностное лицо при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 88 Федерального закона № 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения должностным лицом составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий. В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита должностное лицо вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита принять решение о повторном проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Администрация рассматривает заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита администрация в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

Решение об отказе в проведении профилактического визита принимается в следующих случаях, установленных частью 4 статьи 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ. Решение об отказе в проведении профилактического визита может быть обжаловано контролируемым лицом в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом администрацию не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.

В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо незамедлительно направляет информацию об этом в администрацию для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

 

Отчетными показателями результативности и эффективности мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

количество проведенных обязательных профилактических визитов;

количество осуществленных консультирований в устной и письменной форме, а также посредством размещения на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письменных разъяснений.

Реализация программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям способствует:

- увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

- развитию системы профилактических мероприятий, проводимых администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района.

В целях организации обобщения правоприменительной практики администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района  в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и размещает на официальном сайте муниципального образования Новольвовское Кимовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» доклад о правоприменительной практике.

 

__________________________________