Министерством экономического развития Российской Федерации разработан законопроект об административной ответственности финансовых управляющих

В Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект об административной ответственности финансовых управляющих, разработанный Минэкономразвития. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части совершенствования административной ответственности финансовых управляющих» направлен на повышение доступности института банкротства для должников. Процедуры банкротства граждан характеризуются незначительным объёмом конкурсной массы или даже ее отсутствием и имеют социальную направленность, в результате чего финансовые управляющие в большинстве случаев могут рассчитывать только на фиксированную часть своего вознаграждения. Законопроектом предлагается внести изменения в КоАП РФ, которыми вводится дифференцированная административная ответственность финансовых управляющих, что в свою очередь позволит устранить негативные факторы, демотивирующие финансовых управляющих участвовать в делах о банкротстве граждан. Статьей 14.13 КоАП установлена административная ответственность за неправомерные действия при банкротстве. В соответствии с частью 3 этой статьи неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или другой финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 50 тыс. руб. При этом повторное совершение административного правонарушения влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ). С 01.10.2015 вступили в силу нормы Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующие процедуры, применяемые в деле о банкротстве гражданина. Однако правоприменительная практика показала, что эти процедуры оказались недоступными для значительного числа должников, находящихся в действительно затруднительном положении и не имеющих средств на проведение процедуры банкротства в её существующем виде, в том числе по причине отсутствия финансовых управляющих, согласных быть утверждёнными арбитражным судом для участия в такой процедуре. Повышение в июле 2016 года размера фиксированной части вознаграждения финансового управляющего с 10 тыс. до 25 тыс. руб. не оказало значительного влияния на сложившуюся ситуацию. Существенное влияние на демотивацию финансовых управляющих к участию в делах о банкротстве граждан имело усиление с июля 2016 года административной ответственности арбитражных управляющих за неправомерные действия при банкротстве – дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет за повторное совершение административного правонарушения в связи с неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Такая мера административного наказания целесообразна в отношении арбитражных управляющих в делах о банкротстве юридических лиц, которые характеризуются большим объёмом конкурсной массы и разнообразием хозяйственных операций. Она направлена на предупреждение совершения недобросовестными лицами по формальным признакам незначительных, но последовательно повторяющихся правонарушений, которые могут привести к накоплению отрицательного экономического эффекта. Процедуры банкротства граждан характеризуются незначительным объёмом конкурсной массы или даже её отсутствием и имеют социальную направленность, в результате чего финансовые управляющие в большинстве случаев могут рассчитывать только на фиксированную часть своего вознаграждения. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 14.13 КоАП, которыми финансовые управляющие исключаются из числа субъектов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 этой статьи, и вводится дифференцированная административная ответственность финансовых управляющих. В соответствии с новой частью 32 статьи 14.13 КоАП неисполнение финансовым управляющим в процедуре банкротства гражданина обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 25 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.